精品景区发言材料（柞水县）

凝聚各方力量 建设精品景区
全面推进柞水旅游产业转型升级
中共柞水县委 柞水县人民政府

    近年来，在市委、市政府的坚强领导和市直部门的倾力支持下，我县依托丰富的旅游资源，按照建设“一区三基地”总体要求，大力实施精品景区工程，不断加强配套设施建设，全面促进旅游产业转型升级，县域旅游综合实力显著增强。2013年，全县共接待游客446万人次，实现旅游综合收入21.8亿元，较2010年分别增长2.2倍、3.3倍，旅游综合收入相当于全县GDP的比重达到34%，先后获得“陕西省旅游强县”、“中国最佳魅力旅游名县”、“中国最佳养生宜居旅游目的地”等荣誉称号，被评为2013年度最具人气旅游县。
　　一、强化政府主导，合力营造旅游发展大氛围
    坚持从战略定位、工作格局、机制创新和投入保障等方面入手，不断强化政府主导作用，全力推动旅游产业发展。
    确立旅游发展战略地位。基于对区位、资源、机遇等方面的认识，县委、县政府立足全省、面向国内外思考谋划旅游产业，确定了旅游活县战略和打造国家秦岭中央公园核心区、丝绸之路连接带和陕西南线游桥头堡的发展定位，明确了创建省级旅游示范县、国家旅游强县、国际秦岭生态旅游目的地三期目标，“生态为基、文化为魂”发展理念，游憩颐情、康体养生、购物消费、异地养老四大功能定位和“夯实基础、充实内涵、塑造品牌”“三步走”战略，并在县人代会上确立主导地位，形成广泛共识，凝聚发展合力。
    构筑全民兴游工作格局。把旅游业纳入全县经济社会发展重要战略布局，出台了《关于加快旅游产业发展的决定》、《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，成立了由县委书记任组长，县级四套班子领导参加的旅游开发领导小组，各镇和相关部门组建了相应的组织机构，形成了“结构围绕旅游调、环境围绕旅游创、城市围绕旅游建、文化围绕旅游兴、全县围绕旅游动”的发展大格局。
　　改革创新旅游体制机制。建立了联席会议、项目包抓、督查通报和考核奖惩等制度，完善了旅游开发推进机制。成立了4个重点景区和农家乐管委会，组建了县假日旅游指挥中心、咨询服务中心、执法大队，重组了县旅游公司，健全了旅游开发管理机构，创新了牛背梁景区“筑巢引凤”合作开发、柞水溶洞景区资源整合及委托瑞星公司策划营销、秦楚古道景区招商引资开发等模式，探索了一条旅游产业多元化发展道路。
　　加大资金投入扶持力度。采取财政投入、项目整合、向上争取、招商引资、信贷扶持、社会融资相结合的办法，破解旅游产业发展资金短缺难题。县财政设立3000万元专项资金，重点用于旅游产业规划、营销和扶持发展；通过对口争取和整合项目资金，集中实施旅游基础和配套设施建设；以景区经营权或门票收入作质押向省开发银行、县信用联社等金融部门融资，投入精品景区开发；出台招商引资优惠和开发建设奖励政策，引进30多家企业，引导40多亿元社会资金，参与景区开发、配套项目建设和旅游服务业发展。
　　二、坚持规划引领，着力谋划产业布局大框架
按照全域旅游发展思路，把整个县域作为一个大景区来规划，用“一张图”谋划产业发展框架，形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局和合理的产业发展结构。
    坚持高点规划。根据宜居、宜游、宜业的要求，编制了《柞水县旅游发展总体规划》、《西安第二生活区规划》、《柞水县休闲农业与乡村旅游总体规划》，确保旅游产业发展目标与发展阶段、整体谋划与重点推进、前瞻性与可操作性相统一。近期，我们还委托北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司，策划整合乾佑河流域牛背梁国家森林公园、县城中心家园区和柞水溶洞国家地质公园等旅游资源，着手编制《陕西牛背梁国家旅游度假区建设总体规划》，打造集生态观光、休闲养生、地质探险、康体运动、益智娱乐等于一体的国家5A级旅游景区。
    坚持科学布局。精心筛选和梳理全县8大类141个旅游资源，结合功能布局、线路安排、要素配置以及“智慧游”要求，着力打造“三廊六区九点”的全域游产业布局。即：乾佑河山水风景画廊、社川河人文历史走廊、金井河原生态生活长廊，营盘生态旅游区、县城中心家园区、溶洞地质探险区、小岭采冶工艺区、凤凰古镇风情区、高山农牧体验区和牛背梁、秦楚古道、九天山、溶洞、凤凰古镇、红岩寺红色基地、两河旅游开发、西川休闲农业、丰北河生态景观等九个柞水旅游亮点和重点打造的精品景区。
坚持多元统筹。按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”原则和差异化、多元化的要求，兼顾镇村特色和人口分布等情况，将旅游产业与镇村布局、土地利用、移民搬迁等统筹衔接，把全县当作一个大景区来规划，把每个镇当作一个景点来建设，把每个村当作一个元素来布局，把每户人家当作一个小品来改造，推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接。全县共创建省级特色旅游名镇3个、乡村游示范村6个，市级“秦岭美丽乡村”3个，带动发展了一批特色旅游镇村。
　　坚持产业融合。注重在文化发展、休闲农业、商贸服务等各领域植入“旅游元素”，拓宽旅游内涵。打造了融合秦楚文化的秦楚古道景区、彰显孝义文化的九天山森林公园、传承明清建筑历史的凤凰古镇和10个特色民俗村，大型情景歌舞剧《竹风清音•渔鼓情》在省旅游节和西安世园会演出，《柞水渔鼓》、《杏坪皮纸》、《柞水十三花》、《柞水洋芋糍粑》列入省级非物质文化遗产名录。建设了休闲农业示范园8个、休闲农庄15个，发展“农家乐”、“渔家乐”256户，我县被评为省级休闲农业示范县。开发特色旅游商品4大系列200余种，其中柞水核桃、柞水木耳获得国家地理标志产品认定，57个农产品分别获得国家无公害农产品认证和产地认证。
　　三、突出项目带动，全力推动精品景区建设大提速
　　实施项目带动战略，坚持走引进大项目、建设大景区、完善大配套、推动大发展的路子。
加快推进大项目。三年来，我县启动实施旅游项目38个，总投资82.54亿元，其中市级重点项目12个、县级重点项目26个。秦岭国际狩猎场、豫源柞水峡谷第一漂等一批游乐项目已投入运营，空中索道、大鲵湾酒店、岭南学生社会实践基地、安德鲁西亚度假区等项目建设快速推进，柞水溶洞地质博物馆、九天山景区滑雪场等项目即将建成，牛背梁国家旅游度假区、飞越大秦岭高端游、凤凰古镇文化旅游开发、西川休闲农业观光园等项目已启动建设，并策划了弥勒圣境、天书小镇、西乾谷旅游休闲度假区等项目，正在进行规划设计。
    努力打造大核心。围绕建设精品目标，下茬整合资源，打造三大核心精品景区。一是以牛背梁国家森林公园4A级景区为龙头，聚合秦楚古道3A级景区，锦苑盘谷山庄、翠薇宫大酒店、秦润山庄、秦岭狩猎场、水上漂流、观光索道、县旅游信息咨询服务中心等配套项目，整合盘龙生态产业园、西川现代休闲农业示范园、朱家湾村“农家乐”集群等乡村游资源，创建以生态旅游为核心的牛背梁国家级旅游度假区，晋升5A级景区。二是以柞水溶洞4A级景区为主导，联合九天山森林公园3A级景区和省级天书山休闲农业示范园、石瓮旅游名镇、东甘沟乡村游示范村等资源，建设以科考探秘为核心的柞水溶洞国家地质公园。三是以全国历史文化名镇凤凰古镇为重点，整合南观音寺，融合老村古镇、手工作坊、田园牧歌、民俗风情等要素，打造以人文历史为核心的凤凰古镇特色旅游名镇。
　　积极建设大环线。实施了102省道县城至溶洞段“三改二”工程和东红路拓宽、色杏路改造等交通项目，畅通旅游道路。策划了大秦岭牛背梁山水生态游、柞水溶洞地质探秘游、秦楚古道历史遗迹游、九天山孝义文化游、凤凰古镇风情游等8条经典旅游线路，构建了“穿长隧、登牛背、上九天、探溶洞、走古道、逛古镇、访农家、赏渔鼓”旅游环线，串联起了各景点和旅游特色镇村，形成了三环贯通、八路出境的旅游休闲大通道。
　　四、完善要素配置，全面打造旅游服务大品牌
坚持以人为本，不断完善要素配置，提升服务质量，全力打造“以游客为中心”的柞水服务品牌。
　　多措并举抓营销。按照“政府做形象、企业做市场”的思路，对全县旅游进行整体策划、包装，加入了“关中环线旅游联盟”，开辟了陕西（柞水）南线游线路，确定了“秦岭山水，美在柞水”旅游宣传口号，统一设计制作了全县和各景区的旅游形象标识、交通图和宣传折页、画册、光碟等，并组织“名山与大海的对话”、高山杜鹃花节及摄影大赛等系列活动，搭建宣传营销平台。以企业为主体，采取与中省新闻媒体、各大旅游网站、广告策划公司、旅行社等互惠合作的方式，以三小时车程距离为重点，广泛开展宣传营销，大力拓展省内外旅游市场。三年来，来柞游客实现了年均30.5%的增长。
    完善要素提功能。根据景区A级化、酒店星级化、交通便利化、信息快捷化、服务优质化的要求，不断健全旅游要素，完善服务功能。目前，全县共建设4A和3A级景区各2个，建成县旅游信息咨询服务中心和16家景区景点、镇村游客服务中心，成立旅行社2家；建成三星级以上酒店8个，发展商务酒店和家庭旅馆114家，旅游购物超市、门店60个；新建客运站10个，申请景区客运专线8条，投入客运车辆79辆；启动了智慧游试点县创建工作，柞水溶洞智慧游项目正在实施；成立演艺机构31个，发展演艺场所40个，解决了游客咨询服务和通行、住宿、购物、娱乐等问题，延长了在柞停留时间。
    优化服务上水平。坚持以游客为中心，在旅游设施建设、线路规划、产品提供、市场秩序维护、游客安全保障等方面，体现“人性化、亲情化、个性化”要求，满足游客需求。推行标准化管理，创新制定了42项旅游行业地方标准，牛背梁国家森林公园被评为全市旅游服务标准化标杆示范单位，我县被列为全市旅游标准化示范县，柞水溶洞导游部被团中央授予“青年文明号”。
　　整治环境促升级。大力实施生态建设和水土保持项目，全力保护生态环境。重点推进清洁家园、清洁水源、清洁田园“三清洁”专项行动，综合整治城乡环境卫生，达到“田园净化变景点，城乡整洁成景区”。积极开展文明礼仪宣传教育，树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的观念，营造安全文明、诚实守信、热情待客的人文环境。
    虽然我县在旅游产业发展方面做了大量工作，但与其他旅游强县相比还有不足。今后，我们将以本次会议为契机，严格按照市委、市政府的安排部署，瞄准“全方位、全要素、全时空”建设西安会客厅和国际秦岭生态旅游目的地目标，围绕“环境、文化、科技、服务、产业、机制”等旅游开发新六要素，大力发展“全域旅游”、“智慧旅游”，重点打造柞水国家级休闲农业示范县、牛背梁国家旅游度假区、牛背梁国家水利风景区、九天山国家森林公园、柞水溶洞国家地质公园等5个国字号旅游品牌。力争到“十二五”末，建成1个5A、3个4A、5个3A级精品景区，全县年游客接待量达到500万人次以上，总收入达到25亿元，真正将柞水打造为大秦岭山水终南山板块吸引力最大、美誉度最高的陕西旅游示范县、全国旅游强县。
 

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